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新《广告法》解读

  十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的广告法,并已自2015年9月1日起施行。这次广告法修改的幅度非常大,其中包括明确了虚假广告的定义和典型形态,强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度,提高了法律责任的震慑力等多个方面,现对相关内容解读如下:

  1.规范大众媒介发布责任

  进一步严格规范媒体发布广告行为,强化媒体责任是本次广告法修改特点之一。新法第十四条规定:大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”,与其他非广告信息相区别,不得使消费者产生误解。广播电台、电视台发布广告,应当遵守国务院有关部门关于时长、方式的规定,并应当对广告时长作出明显提示。

  新法还强化了大众媒介发布违法广告的法律责任。新法第六十八条规定,广播电台、电视台、报刊出版音像单位发布违法广告的,或者以新闻报道形式发布广告,或者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告,工商行政管理部门依照本法给予处罚的,应当通报新闻出版广电部门以及其他有关部门。

  新闻出版广电以及其他有关部门应当依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分;情节严重的,并可以暂停媒体的广告发布业务。

  新闻出版广电部门以及其他有关部门未依照前款规定对广播电台、电视台、报刊出版音像单位进行处理的,对负有责任的主管人员和直接责任人员,依法给予处分。

  此外,新法第七十四条规定了大众传播媒介有义务发布公益广告。广播电台、电视台、报刊出版单位应当按照规定的版面、时段、时长发布公益广告。

  2.明确处罚标准,加大处罚力度

  工商部门在以往的执法活动中往往遇到广告发布者与广告经营者或者广告主之间通过虚假合同的方式约定较低的广告发布价格来逃避工商部门的罚款。新法对广告费用无法计算或者明显偏低的,直接对定了处罚金额。

  例如新广告法规定对广告发布者明知或应知虚假广告仍发布,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万以上一百万以下罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。

  3.强化了工商机关及有关部门对广告市场的监管

  新广告法四十九条对工商行政管理部门履行广告监督管理职责,可以行使下列职权做了详细规定。同时新法规定了工商行政管理部门应当建立健全广告监测制度,完善监测措施,及时发现和依法查处违法广告行为,并在第五十三条规定对工商机关对不作为、乱作为的,实行问责。

  4.增加和完善了广告内容准则及特殊广告的监管

  在广告内容准则方面明确了广告不得有的情形,完善了保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。

  明确了虚假广告的定义、典型形态及处罚标准。新广告法第九条规定广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的构成虚假广告,并列明了5种具体形态。从行政、民事、刑事等三个方面对发布虚假广告的行为明确了处罚标准,加大了对虚假广告的打击力度。

  禁止大众传播媒介发布烟草广告。新广告法第二十二条规定禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

  限制涉及未成年人广告。为更好保护未成年人权益,促使未成年人健康成长,新法根据未成年人身心发展规律和特点,对涉及未成年人的广告活动作出严格规范。

  规范互联网广告。实践中网络广告违法、影响用户使用网络等问题较为突出,新法加强了对网络广告行为的规范。新法规定,利用互联网发布、发送广告,不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。对相关法律责任,新法也作出规定:利用互联网发布广告,未显著标明关闭标志,确保一键关闭的,有工商行政管理部门责令改正,对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。

  新增广告代言人的法律义务和责任的规定,尤其是对关系消费者生命健康的商品或服务的虚假广告,规定了广告代言人的连带责任。

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